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　　【背景材料】

　　某建設(shè)單位將擬建工程項(xiàng)目的實(shí)施階段監(jiān)理工作委托某監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理合同簽訂后，總監(jiān)理工程師組織有關(guān)的監(jiān)理人員分階段先后編制了設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)及施工等不同階段的監(jiān)理規(guī)劃，在各階段的監(jiān)理規(guī)劃中，分別對(duì)相應(yīng)階段的工程項(xiàng)目、監(jiān)理工作范圍和任務(wù)以及目標(biāo)控制的內(nèi)容和措施等作出了規(guī)定，其部分內(nèi)容要點(diǎn)分述如下：

　　(一)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作范圍和任務(wù)

　　1.審查可行性研究報(bào)告。

　　2.投資控制方面：

　　(1)收集設(shè)計(jì)所需的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料數(shù)據(jù)，協(xié)助業(yè)主制定投資目標(biāo)規(guī)劃;

　　(2)配合設(shè)計(jì)單位開(kāi)展技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，優(yōu)化設(shè)計(jì)，促進(jìn)設(shè)計(jì)投資合理化;

　　(3)審核工程概算;

　　3.進(jìn)度控制方面：

　　(1)與外部協(xié)調(diào)，保證設(shè)計(jì)順利進(jìn)行;

　　(2)制定建設(shè)工程總進(jìn)度計(jì)劃，力求按計(jì)劃要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，檢查與控制設(shè)計(jì)進(jìn)度;

　　4.質(zhì)量控制方面：

　　(1)協(xié)助業(yè)主制定工程質(zhì)量目標(biāo)和水平，提出“設(shè)計(jì)要求”文件;

　　(2)配合設(shè)計(jì)單位優(yōu)化設(shè)計(jì)，在保障設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提下，協(xié)助設(shè)計(jì)單位開(kāi)展限額設(shè)計(jì);

　　(3)審查階段性設(shè)計(jì)成果;

　　(4)進(jìn)行設(shè)計(jì)跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題并協(xié)調(diào)解決;

　　(5)組織并參加設(shè)計(jì)交底及圖紙會(huì)審;

　　(6)進(jìn)行工程變更審查，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更;

　　(二)施工招標(biāo)階段的監(jiān)理工作范圍及任務(wù)

　　1.協(xié)助業(yè)主編制招標(biāo)文件;

　　2.協(xié)助業(yè)主編制標(biāo)底;

　　(三)施工階段的監(jiān)理工作范圍與任務(wù)

　　1.質(zhì)量控制方面：

　　(1)審核承包單位的資質(zhì)及其質(zhì)量保證體系;

　　(2)審查承包單位提交的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案;

　　(3)對(duì)進(jìn)場(chǎng)的建筑材料、設(shè)備進(jìn)行檢查與確認(rèn);

　　(4)對(duì)施工人員、施工機(jī)械設(shè)備及施工環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行全面控制;

　　(5)協(xié)助業(yè)主做好合同中約定的現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備工作;

　　(6)監(jiān)督檢查工序質(zhì)量，嚴(yán)格工序交接檢查制度，做好隱蔽工程檢查;

　　(7)做好中間質(zhì)量驗(yàn)收工作及質(zhì)量簽證;

　　(8)審查設(shè)計(jì)的施工圖紙質(zhì)量，提出修改意見(jiàn);

　　2.進(jìn)度控制方面：

　　(1)審查施工單位提交的施工進(jìn)度計(jì)劃，確認(rèn)其可行性;

　　(2)及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)各方的關(guān)系;

　　(3)預(yù)防和處理工期延長(zhǎng)的索賠;

　　(4)做好進(jìn)度檢查與控制工作，保證實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度要求相符;

　　3.投資控制方面：

　　(1)做好施工過(guò)程中的工程計(jì)量及支付工程款的確認(rèn)與簽證工作;

　　(2)協(xié)助業(yè)主按合同要求做好業(yè)主應(yīng)為承包方提供的施工條件;

　　(3)預(yù)防和處理好承包商的費(fèi)用索賠;

　　(4)嚴(yán)格控制合同價(jià)格的調(diào)整;

　　(5)審核施工單位提交的工程結(jié)算書(shū);

　　(6)保證實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用不超過(guò)計(jì)劃投資;

　　(四)工程目標(biāo)控制的措施

　　為了取得目標(biāo)控制的理想成果，可以采取以下措施：

　　1.組織措施――落實(shí)目標(biāo)控制的組織機(jī)構(gòu)、人員、任務(wù)、分工、權(quán)力、責(zé)任，改善工作流程;

　　2.技術(shù)措施――多方案比較與選擇，對(duì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，優(yōu)選方案;

　　3.經(jīng)濟(jì)措施――工程量及費(fèi)用審核，偏差分析與投資預(yù)測(cè)，預(yù)防措施，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與懲罰的運(yùn)用;

　　4.政治措施――政治動(dòng)員，政治組織層層保證，宣傳鼓動(dòng)，思想政治工作保證，爭(zhēng)比先進(jìn);

　　5.合同措施――擬定合理、完善的合同條款，處理合同執(zhí)行中的問(wèn)題，確定有利的管理模式及合同結(jié)構(gòu);

　　6.法律措施――通過(guò)法律手段，如仲裁、訴訟等處理糾紛。

　　【問(wèn)題】

　　對(duì)以上各款，你認(rèn)為哪些條款有不妥之處?說(shuō)明原因。

　　【考點(diǎn)】

　　建設(shè)工程的監(jiān)理工作范圍。

　　【要點(diǎn)分析】

　　建設(shè)工程監(jiān)理工作的范圍通常包括立項(xiàng)階段，設(shè)計(jì)階段，施工招標(biāo)階段，材料、設(shè)備采購(gòu)階段，施工準(zhǔn)備階段，施工階段，竣工驗(yàn)收階段的內(nèi)容。

　　建設(shè)工程監(jiān)理控制目標(biāo)的方法和措施應(yīng)重點(diǎn)圍繞投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制這三大控制任務(wù)展開(kāi)。

　　建設(shè)工程監(jiān)理控制的具體措施有：組織措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施和合同措施。

　　【參考答案】

　　以上條款的不妥之處是：

　　(1)“審查可行性研究報(bào)告”不妥。因?yàn)閷彶榭尚行匝芯繄?bào)告的工作，應(yīng)是前期決策立項(xiàng)階段中的監(jiān)理工作，不是設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作。

　　(2)“與外部協(xié)調(diào)，保證設(shè)計(jì)順利進(jìn)行”不妥。“保證設(shè)計(jì)順利進(jìn)行”改為“保障設(shè)計(jì)順利進(jìn)行”較妥，“保證”的提法難以完全實(shí)現(xiàn)。

　　(3)“組織并參加設(shè)計(jì)交底及圖紙會(huì)審”和“進(jìn)行工程變更審查，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更”不妥。設(shè)計(jì)交底及圖紙會(huì)審以及對(duì)工程變更的審查與控制應(yīng)當(dāng)是施工階段的監(jiān)理工作，而不是設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作。

　　(4)“審核承包單位的資質(zhì)及其質(zhì)量保證體系”不妥。審核承包單位資質(zhì)主要應(yīng)當(dāng)在施工招標(biāo)階段進(jìn)行，而不應(yīng)在施工階段進(jìn)行，如承包合同中未明確分包單位，對(duì)分包商資質(zhì)審查可在施工階段進(jìn)行。

　　(5)“審查設(shè)計(jì)的施工圖紙質(zhì)量，提出修改意見(jiàn)”不妥。審查設(shè)計(jì)施工圖紙質(zhì)量應(yīng)當(dāng)是設(shè)計(jì)階段監(jiān)理工作之一。

　　(6)“保證實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度要求相符”不妥。將“保證”改為“保障”較妥，或用更切合實(shí)際之詞。

　　(7)“保證實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用不超過(guò)計(jì)劃投資”不妥。“保證”也應(yīng)改為“保障”或“努力促使”等為妥。

　　(8)工程目標(biāo)控制中的“政治措施”和“法律措施”不妥。不應(yīng)包括第4條政治措施和第6條法律措施。